碳排放權交易市場的前提是排放總量的確定和配額的初始分配。在確定排放總量控制時，一是要以科學依據為基礎，合理確定我國各省市不同區域的排放總量；二是和我國做出降低碳強度減排的國際承諾相適應，還應建立不同地區年度排放量遞減機制。在配額分配方法的確定上，我國應先確立不同行業的碳排放基準，依據基準確立配額分配的免費和有償方法。同時，應注意加強排放權配額分配制度和程序的透明度和參與度，將碳排放指標分配的各個步驟、程序、環節和事項以及分配的基本原則和具體規則加以充分的公開，各地區、各企業甚至民眾都能充分參與并發表自己的意見。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

（四）排放交易平臺的建立

《碳排放權交易管理條例》可以規定，依托排放交易所建立的碳排放權交易平臺，開發建立包括交易賬戶管理、交易產品管理、資金結算清算、交易信息報送等功能的交易系統，交易所本身雖不參加交易，但為各類市場參與主體提供碳產品的撮合成交、場地、設施、結算等服務，同時履行期貨市場一線監管職責，監管會員、投資者及市場其他參與者的碳期貨業務，及時發現和處理期貨違法、違規行為，防范和化解市場風險。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（五）完善監測、報告和核查制度

真實、準確、全面的碳排放數據是建立碳排放權交易體系最重要的基礎。《碳排放權交易管理條例》應建立完善的碳排放數據報告制度，確保報告流程的規范、報告數據的質量和數據核查的獨立客觀。應加強對核證機構的監管，規定碳排放第三方核查機構的準入制度和核查標準，明確第三方核查機構的工作程序和流程，建立核查機構評級制度、保密制度等，建立碳排放評價標準體系和監測報告核查體系以及相應罰則等內容，規范第三方核查機構核查行為。

（六）確立碳排放權交易監督管理機制

國家發改委應作為節能減排和溫室氣體自愿減排交易的行政主管部門，對碳排放權交易實施統一監督管理，負責用能總量、碳排放總量的核定和管理，確定交易主體范圍、碳排放額度分配方案，協調跨區域碳排放權交易工作，建立碳排放權交易管理平臺，定期發布有關交易信息，對碳排放報告與核查等碳排放權管理和交易工作進行綜合協調、組織實施和監督管理。

（七）明確碳排放權交易各主體的法律責任

碳排放權交易的責任承擔主體主要包括碳排放權交易主體、輔助參與人及行政主管部門相關責任人員。碳排放權交易產生的法律責任一般包括民事、行政和刑事責任。